以有礼执法擦亮衢州文明有礼城市品——市综合行政执法局“创文”工作侧记

2020-12-16 07:06:45 来源:衢州日报 浏览量:31000

【专题】全国文明城 美丽大花园

衢报传媒集团记者 龚诚良  通讯员 李瞰

11月10日,中央文明办公布第六届全国文明城市入选城市名单,衢州市成功入选第六届全国文明城市,在地级市中排名全国第四,为衢州建设“四省边际中心城市”、打造“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌和把衢州建设成为“诗和远方”目的地再添光彩篇章。

成功创建全国文明城市(以下简称“创文”),是全市人民共同努力的宝贵成果。市综合行政执法局牢记市委、市政府和全市人民的嘱托,把创文“主力军”的责任牢牢扛在肩上,积极承担现场测评总分值占比超过三分之一的市容秩序管理重任,通过精耕细作实现了“少失分、得高分”,为成功创文作出了有力贡献。

三年来,市综合行政执法局七次荣获重点部门排位赛流动红旗,在11个市级重点部门中综合成绩位列第一。

健全体系 依法推进创文

“文明城市创建,不是搞一年,而是搞三年;不是搞三年,而是长期搞下去。”创文工作开展伊始,市综合行政执法局就把该项工作列为头等重要的政治任务,并将该项工作纳入综合执法发展改革整体规划,通过建立健全依法创建的体系,体系化推进工作。

法律是治理的基础。市综合行政执法局在牵头起草我市首批实体性地方性法规之一的《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》的基础上,主动对接市人大常委会和相关主管部门,常态化参与立法工作,先后承担了《衢州市餐厨垃圾管理条例》和《衢州市人民政府关于公布市区犬类管理有关事项的公告》的起草任务,并参与了《衢州市文明行为促进条例》等9部地方性法规、政府规章立法工作,着力在其中体现创文要求。

一手抓制度建设,一手抓工作体系。三年来,市综合行政执法局对标《全国文明城市测评体系》,全面健全自身工作能力和服务水平,先后实行了全局创文“中队排位赛”制度,并实行了以依法严查占道经营、违章停车、违规广告、餐饮油烟、污水外流、养犬扰民、乱贴乱画、抛冒滴漏、乱丢乱吐等不文明现象为主要内容的专项执法整治制度,以“市容管理精品街”示范创建为牵引的街路常态管理制度和“市县一体”协同工作制度。

经过三年的实践与磨合,市综合行政执法局已形成“九大专项整治+一项示范创建”工作体系和配套的《市容类执法规范化实务操作》口袋书,并吸引了全国各地20多批次考察团前来学习借鉴。

健全的工作体系,营造起浓厚的干事氛围。三年来,市综合行政执法局累计组织开展较大规模市容整治150余次,劝导制止失礼行为10万余次,清理人行道上机动车和非机动车违停近12万辆次,办理市容秩序类违法案件近5000起,以强有力的执法工作促进了全社会文明有礼意识的显著提升。同时,市综合行政执法局始终强调严格依法执法,三年来未发生因市容执法导致的败诉或行政处罚决定被撤销情况。

便民惠民 阳光开展创文

“这个规范点停车位给进货卸货提供了很大便利,我们不用担心吃罚单,而且路也不会堵掉,蛮好!”2020年12月10日,衢州市区双港双发菜场的商户舒师傅在谈到菜场门口的“有礼装卸规范点”临时停车位时,对综合执法部门开展的这项便民工作连连点赞。

一直以来,很多沿街商户习惯在店前人行道上停车装卸货物,但很多城市区域的人行道受条件限制不能施划停车位,商户这样停车装卸货物极易构成违法。如何对标创文要求,让这样的行为既符合商户的客观需求,又不影响市容环境和交通秩序?市综合行政执法局组织人员通过全面走访和耐心听取群众意见建议,于2019年在市区探索推行了“有礼装卸规范点”。根据商户申报,经多部门联合勘察确定,在条件合适的人行道上施划蓝色临时停车位,仅供附近商户临时停车装卸货。日常由商户做好门前五包和自我监管,执法队员加强巡查,确保“有礼装卸规范点”不被占用、滥用。

执法队员现场监督施划“有礼装卸规 范点”临时停车位。

目前,市区已施划190余处“有礼装卸规范点”,受到了市民特别是商户的广泛好评。同时,市综合行政执法局还免费为沿街商户玻璃门更换“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌形象腰线贴纸近万条,解决了临街商铺“乱停车、乱张贴”的问题。

执法队员巡查季节性自产自销水果规范点,维护市容秩序。

这只是衢州综合执法部门践行“创文靠民、创文惠民”的一个缩影。三年来,市综合行政执法局还大力推行“疏堵结合”治理模式,根据“就地规范、引摊入市、引摊上网”的原则,积极引导城市底层业态与文明城市要求相适应,累计在市区设置早餐摊规范点182处、社区修鞋织补摊规范点27个,安置就业近千人;协调市区31个菜场开辟“自产自销设摊区”,摊位总数2000余个,极大便利了城郊菜农;动员市区40多名条件成熟的流动摊经营者入室经营,帮助他们联系符合排烟排污等规范的店面;在太真路等地设置“季节性自产自销水果设摊规范点”,依托我市数字经济发展大势,开拓思路邀请本地网红主播为枇杷等季节性自产自销水果进行网上直播、在线销售,积极帮助本地果农的产销基本不受疫情影响,并被央视《新闻联播》等栏目正面报道。

科技应用 智慧助力创文

“政府免费为我们发这个智能犬牌,我们肯定要积极响应,做到文明养犬。”2019年9月,家住市区县西街的江阿姨高兴地为爱犬挂上了“0001号”智能犬牌。如今,衢州市区已有3000多只宠物犬用上了这种“电子身份证”。

此前,违反规定时间遛犬、犬只进入禁止遛犬区域等现象在市区频发,并且因突发性和时效性强而难以根治。创文工作启动后,市综合行政执法局积极谋划科技创新,联合相关企业利用物联网和大数据分析技术开发了“电子智能犬牌”系统,具备记录犬只轨迹、闯入禁区和违反遛犬时间自动报警等多项功能。在为市民的爱犬免费换发智能犬牌的同时,结合最多跑一次和疫情防控等工作要求,今年市综合行政执法局还全面推行了“网上登记+邮寄犬牌”服务,让群众“一次都不用跑”。该系统投入使用以来,市区涉不文明养犬举报投诉下降了近30%。今年7月,该系统被省大数据发展管理局评为优秀应用,荣登省政府数字化转型“观星台”。

市区宠物犬栖养园全貌和文明养犬宣教活动现场。

同时,市综合行政执法局谋划的市政府民生办实事项目“市区宠物犬栖养园”一期工程也按时交付,园区占地16亩、建筑面积4000余平方米,集犬只留验、清洗诊疗、收容饲养、文明宣教、爱心领养等功能于一体,使我市拥有了省内领先的文明养犬服务综合体。线上软件开发和线下硬件建设的同步推进,让这项工作成为了我市“科技化应用、项目化推进、便民化服务”落实创文工作的闪亮名片。

市综合行政执法局还主动打破传统“人力投入”为主导的路径依赖,大胆向科技要效率,逐步建立“视频探头监控、违法机动抓拍、无人飞机巡查”的科技执法体系,成为全省综合执法系统“非现场执法”试点单位。

2018年依托视频监控探头查办了一批洗车店占道作业、直排污水案件,2019年联合共享单车企业通过“后台数据+视频取证”首次查处共享单车违停案件,2020年配备5套人行道违停移动抓拍系统……三年来,市综合行政执法局已累计通过视频证据办案120余起,通过“数字城管”平台解决城市问题20余万件,问题解决率99.8%以上,执法队员的工作效率和质量持续提升,综合执法工作面貌得到了根本改变。

有礼执法 文明点亮创文

2020年5月22日,市综合行政执法局柯城分局联合柯城区信访局举行“城管老娘舅”进驻仪式,宣布了综合执法“城管老娘舅”队伍正式进驻柯城区社会矛盾纠纷调处化解中心。

“城管老娘舅”执法队员刘汝成在柯城区矛调中心服务群众。

综合执法是刚性极强的行为,但群众工作必须刚柔并济。针对日常因违章违法侵害他人权益而导致的矛盾纠纷,特别是与综合执法职能密切相关、单纯执法处罚不能彻底解决的问题,市综合行政执法局始终本着“有礼执法”的理念,三年来持续推广“城管老娘舅”工作法,在市区41个社区全面挂牌设立了“城管老娘舅工作室”,与人大代表、政协委员工作站密切联动,并依托红色物业联盟和组团联社等载体,积极调解矛盾纠纷、听取群众意见建议,累计解决问题、落实建议1300余条,在基层干群中传递了“以和为贵、以礼为最”的正能量。

2020年1月1日,《衢州市城乡网格化服务管理条例》正式实施,市综合行政执法局在85%执法力量下沉一线的基础上,全面推行党建统领“网格化”精细管理,以班组为单位把市区划分为36个网格,落实网格责任党员、工作事项和工作标准,让执法队员充分融入基层、随时服务群众,用“唠嗑式”执法拉近与工作对象的关系,实现“进得了门、坐得下凳、聊得上天、喝得了水、办得了事”的良性互动。

金月湾小区物业和小区联系单位负责人为综合执法部门送锦旗。

同时,在每个网格建立服务对象基础资料数据库,建立沿街商户群、餐饮业主群、早餐规范点群、在建项目管理群、物业+业委会群、社区干部+网格员群、志愿服务“7+X”微信联系群,实现“小事不出格、大事协同办”的常态化精细管理格局,推动城市管理向现代治理转型,得到了群众的高度肯定。

三年来,通过落实网格化精细管理,市区各执法中队已逐步与居民小区建立了完善的“3+1”共建共治机制,通过建好“执法+社区+物业”联络群,执法队员严格落实“每日一巡”提高见管率,大力开展普法文明教育、矛盾纠纷化解、小区环境治理等活动,极大提升了小区和住户的文明有礼程度。

党的十九届五中全会发出了“构建共建共治共享的社会治理制度,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”的号召,“后创文时代”的课题已经呈现在我们面前。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人,市综合行政执法局将以成功创文为契机,坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的初衷,进一步完善城管委运行体制机制,推进城市管理协同智治,深化一支队伍管执法改革,提升基层现代治理能级,用好网格化精细管理机制,巩固常态长效治理和全民共治,护航和助力衢州向着城市大发展大繁荣继续阔步前行!

[责任编辑:郑飞]