破解村集体经济发展难题 助推乡村大花园建设

2020-01-18 07:35:55 来源:衢州日报 

【专题】全国文明城 美丽大花园

黄浩

近几年来,国家对“三农”问题越来越重视,党中央、国务院出台了一系列支农惠农政策,这些政策都要通过村级组织才能落实到农民身上,村级管理已经成为社会关注的焦点,也是政府有关部门加强监督检查的重点。现阶段,各地农村还普遍存在着村级集体资产、自然资源流失,集体收入匮乏,负债严重等问题,村级集体经济发展不平衡。发展壮大村级集体,增加村级集体收入,促进经济薄弱村转化,是解决“有人管事、有章理事、有钱办事”的有效途径,也是增强农村基层组织的凝聚力、战争力、创造力的重要手段,更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大问题。当前,我市正处于加快建设“活力新衢州、美丽大花园”的关键阶段,各级党委、政府要加强领导,把发展壮大村级集体经济作为重点工作来抓,构建党建统领齐抓共管的工作格局,确保农村基层组织运转,为全面实施乡村振兴战略提供强有力的组织保障。

一、探索经济发展路径。支持村经济合作社创办土地股份合作社,引导集体经济组织成员以土地承包经营权拆股入社,盘活农民闲置土地,增加集体收入。管好用好村集体资产,实现村级集体经济保值增值,建立健全集体资产积累机制,及时收缴承包款和租赁费,对已经不再经营、粗放经营甚至荒芜的承包项目,由集体收回后,实行招投标承包经营;把村里山林、土地、自然风景、山塘水库、竹林等自然优势转化经济优势,实行有偿使用;盘活闲置的场地、校舍、仓库、礼堂、农房、集体用房等存量资产,构建资产增值机制。开展集体土地整理、宅基复垦、土地流转等,挖掘集体经济新的增长点。支持村集体经济组织创办服务性实体,为龙头企业、家庭农场、种养大户等提供产前、产中、产后服务,为集体获取有偿服务收入。支持村集体经济组织整合当地特色产品、旅游资源,利用电子商务平台拓展农业新功能,增加集体经济收入。鼓励有条件村经济组织探索资产项目化经营,形成集全体成员共同发展的混合所有制经济,不断丰富集体经济实现形式。

二、加大政策扶持力度。进一步加大财政扶持投入力度,整合现有新农村建设及其他各类公共事业项目建设资金,集中力量办大事。逐步建立农村基本公共服务财政承担的投入机制,加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。统筹安排扶贫、农业发展、水利项目建设等资金,支持村级集体经济发展。加大结对帮扶力度,建立党政机关干部联系帮扶责任制,安排结对帮扶集体经济薄弱村;引导企业帮扶,广泛动员社会力量参与,把人才、资金、项目、技术等资源导入农村,推动集体经济发展。加大金融信贷支持力度,充分发挥农村金融机构在发展壮大村级集体经济中的支撑作用,探索扩大农村有效担保物范围,建立完善农村信贷授信、抵押、担保机制。

三、加大人才培养引进。各级政府要加强对集体资产管理的指导、监督和服务,打造一支政策水平高、业务能力强的基层农村工作者队伍。强化薄弱村党支部书记等主职干部的培养,实行订单式培训,提高工作水平。完善基层农经队伍体系,强化乡镇会计委托代理机构队伍建设。注重培养后备队伍和青年农民,将思想政治素质好、有管理能力、有奉献精神的年轻人充实到村级班子里。切实加强以村党支部书记为核心的村级组织建设,依法将村党组织书记选举为村经济合作社社长,强化党对发展集体经济的领导力和控制力。充分发挥第一书记、乡村振兴指导员在消除经济薄弱村工作中的作用。鼓励乡贤与寓外人士参与家乡建设,利用其资源招商引资,带动经济薄弱村转化。

四、健全制度强化监督。实行重大事项集体决策制,按照民主集中制度原则,由村级领导班子集体讨论决定,必要时还需经村民代表大会同意;依法选举成立村民理事小组,大力推行村务公开制度,凡属村里重大事项,都要公开。完善财务管理机制,必须严格执行村账乡管制度,定期对村级财务进行审计。乡镇农经中心要认真履行职责,必须逐笔审核原始单据,对不合规定的票据,坚决不予入账,对不按规定报账、造成财务管理混乱的,除对责任人作出处理外,还要追究有关领导责任。完善村干部任期经济责任审计制度,并注重审计结果的运用。加大对村干部违法、违纪案件的查处力度。管好土地征用补偿费,严禁乱支滥用。加强日常检查和年度考核,对工作措施不力的严格追究相关责任。要加强对村主职干部的考核,将村集体经济收入增长作为评价考核村主职干部的重要指标,充分发挥村一级的主人翁作用,形成各级齐抓共管的强大合力。

(作者单位:衢江区人大常委会)

[责任编辑:吴价]