以“标准化+”推动市域治理现代化

2020-01-04 07:14:21 衢州日报

学习贯彻市委七届七次全会精神


史凯强 武向军

上月3日全国市域社会治理现代化工作会议上,中央政法委书记郭声琨强调,“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。”新时代,如何有效推动市域治理现代化,成为全社会面临的重要理论命题。

标准化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是推动市域治理现代化的应有之义。市域治理是国家治理在市域范围的具体实施,市域治理现代化是国家治理现代化的重要驱动器。标准化是现代化治理的核心要素,具有规制、引领和支撑的优势和特点。标准化可以通过技术手段进行各项指标的设置和量化,进一步推动市域治理典型经验的固化、辐射、复制和推广,从而实现市域治理系统化、规范化、科学化、体系化。因此必须积极推动市域治理标准化改革,将标准化的理念、技术和制度有效融入到市域治理现代化的工作中。

以“标准化+矛盾多元化解”推动市域治理现代化。新时代,社会矛盾纠纷总体呈现多元性、多样性、复杂性等特点,引入标准化理念和方法,可以使矛盾纠纷解决更加规范化、程序化、目标化。可以将社会治安防控、特殊人群管理、信访事项办理、安全生产监管、网络舆情处置、大调解体系建设、突发事件和应急管理等重点领域和重点内容纳入标准化建设工作,明确治理目标、明晰部门职责、明朗处置信息。同时,将矛盾纠纷多元化解融入网格化管理工作,按照属地性、整体性、适度性原则,统筹考虑地域面积、人口分布、发展布局、复杂程度等因素,明晰网格划分标准、网格员职责、工作流程、管理内容、机制运行等重要内容,实现矛盾纠纷化解多方联动、整体推进、协调处置。

以“标准化+规范行政执法”推动市域治理现代化。标准化可以为各市级执法部门有效开展行政执法工作提供指导和依据,使行政执法工作有法可依、有章可循、有标可量,有效增强行政机关的协调力、执行力和公信力。各市应当深入推进行政执法场所、行政执法用语、行政执法程序、行政执法文书、行政执法自由裁量等标准化建设。以标准化为依托,建立行政执法权力清单、责任清单、负面清单,提升行政执法工作的制度化、规范化、标准化水平,保障市域治理集约高效、运行协调、规范有序、顺畅便捷。

以“标准化+公共文化服务”推动市域治理现代化。党的十八大以来,国家标准化管理委员会联合有关部门制定了《社会管理和公共服务标准化工作的“十二五”行动纲要》《社会管理和公共服务标准化的发展规划》《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准》,形成了广覆盖、多领域、高效能的公共服务标准体系。推动市域治理现代化,必须进一步完善公共文化服务标准,细化公共文化服务的范围、程序、方式、内容和目标,并对公共文化机构和场所的建设、管理、服务、监督评价等标准进行量化,从而推动精细化管理、精致化服务、精益化运行,实现公共安全、公共教育、公共文化等重点领域服务均等化、优质化、普惠化,以有效提升群众的获得感、幸福感、安全感。

标准化对市域治理现代化具有重大意义,但标准化治理模式有其自身发展的限度和边界。笔者建议在推动市域治理现代化工作中,要重点处理好标准化与人性化、标准化与法治化、标准化与技术性、标准化与适宜性间的关系。

首先,正确处理好标准化与人性化的关系。标准的设置必须体现人文关怀,标准化作为一种治理工具和治理手段,其本质是服务于人的需要,即以人为本。其次,正确处理好标准化与法治化的关系。标准化是市域治理法治化的生动实践和具体延伸,标准化只有在法治的轨道上运行,才能有效弥补基层法律治理的短板和不足。再次,正确处理好标准化与技术性的关系。要以信息化管理平台为依托,实现市域治理标准信息全面共享、过程规范透明、运行自动留痕、全程有效监督。最后,要正确处理好标准化与适宜性的关系。建立健全标准体系动态调整机制,适时根据市域治理实践完善治理标准。同时兼顾统一性和差异性、普适性和特色性的关系,综合考量各地经济水平、人口结构、文化传统、地理区域等多重因素,因地制宜、因事制宜、因时制宜,推动各地标准“差异化竞争”。

(作者单位:市司法局、市中级人民法院)

[责任编辑:郑飞]