活力新衢州 美丽大花园 ·大家谈138|做细做实联动 市县乡村贯通

2019-07-30 06:39:07 衢州日报

【专题】争创全国文明城 共建美丽大花园

衢报传媒集团记者 王磊 报道组 周盛 吴佳妮 郑曦 姜伟锋 钱李源 吴莉莉 通讯员 姜君 汪耘 阮慧 姜益峰

市委七届六次全会对党建治理大花园工作进行系统部署,再次吹响了集结号、发出动员令。全会上第十问更是振聋发聩,给全市上下注入了一副“清醒剂”和“提神药”。

作为大花园的守护者,生态环境部门在党建治理大花园建设中最重要、最核心的任务就是坚守蓝天白云、绿水青山的底色,努力提升人民群众生态环境的满意度和幸福感。我们将突出部门特色,发挥自身优势,强化使命担当,精准自我定位,争做大花园建设先锋队。

不辱使命,坚决打好污染防治三大攻坚战。我们将以获得省政府真抓实干激励和秋冬季PM2.5浓度降幅全国首位为动力,坚决实施好治水长效战、治气攻坚战、治土持久战2019年计划101项工作任务,确保水环境质量稳中有升,市区PM2.5浓度控制在35微克/立方米以下,固废规范化管理水平全面提升,持续擦亮衢州生态“金名片”,让衢州的天更蓝、水更清、空气更清新。

不负重托,全力保障区域环境安全。继续巩固前阶段“雷霆斩污”专项行动成果,组织开展“雷霆斩污”2号行动,重点开展“六个一”行动,即:召开一次新闻发布会,向社会公布第一阶段“雷霆斩污”行动成果;委托专业机构核查一批重点企业危废固废产生、处置和去向;举办一期企业主体责任培训班;曝光一批典型案例和黑名单企业;完善一套危废固废监管责任体系;加快建设一批危废固废集中处置设施,全面提升危险废物处置能力。坚持挂图作战,从严管控、从快查处、从重打击,穷尽一切手段,实现“两个确保”,即确保不发生重大生态环境事件、确保不发生固体废物非法转移倾倒事件,坚决维护“衢州有礼”城市品牌形象和生态环境安全。

不忘初心,在四级联动中找准发力点和突破点。用好用活“周二无会日”这一载体,以“1+2+8”(一个联系社区,两个联系村,八家联系企业)为服务重点,以“机关党委牵头+组团联村(企)干部服务+环境医院技术支撑”为形式,开展困难帮扶、整村规划、企业环保技术服务等活动,宣传落实上级政策,帮助解决实际困难,以积极行动回应群众所想、所盼、所急,努力给人民群众和党委政府交上一份满意的答卷。

市委七届六次全会吹响了党建治理大花园的集结号,市农业农村局将对照全会“十问”,突出重点,查找短板,补齐短板,紧紧围绕“3752”顶层设计和全会“十问”中问到的痛点堵点,上下贯通、做细做实,把党建治理大花园向纵深推进。

市县联动,加足马力,聚焦“衢州有礼”诗画风光带。按照“瞄准一流、谋深谋透、协同推进、融合发展”的理念,围绕“美丽、活力、智慧”三大主题,以“乡村振兴示范带、幸福产业大平台、未来社区先行地、改革创新试验区”为目标定位,让这条“带”不断延伸、不断拓展,突出“自然味、农业味、乡村味”,依托“一江两港三溪”(衢江、江山港、常山港、马金溪、石梁溪、庙源溪),把沿线280公里诗画风光带串珠成链、组团成片、集聚资源、集群发展。下半年,农业农村部门要牵头实施好沿线78个重点项目、100个精品村,项目成熟一个,推进一个,建成一个,做出特色、做出亮点,把这条“带”打造成全省乃至全国的乡村振兴样板带。

深化转化,分类施策,聚焦农房整治风貌提升。农房整治进入下半场,要树立“大整治”“大利用”理念,做好由“拆”到“用”的转化,市级层面要加快出台“一户多宅”等违法建筑拆后利用指导意见,相关执行标准、拆后利用办法和细则由各县(市、区)农房专班自行研究、深化,要结合房地信息系统的应用和《衢州市农村居民住房建设管理条例》立法项目的深入,最终形成一套标准化、规范化、常态化机制,做成模式和标杆。同时农业农村部门要牵好头,指导各地做深、做细、做透县域村庄布点规划和村庄风貌管控规划,深入调研村庄人口结构和人口流动情况,精准分析,精准施策。

突出项目,深耕细作,聚焦美丽经济幸福产业。乡村振兴既要风景、更要丰产,要把产业振兴、老百姓的获得感作为乡村振兴的根本来抓。农业农村部门将以项目为抓手,谋划一批、实施一批、引进一批,建立美丽经济幸福产业动态重大项目库,涵盖康养、旅游、运动、文化、绿色农业产业。要建设高融合度、高集聚度的美丽幸福产业,将产业链做长、做优、做精,比如用好“中国茶机之都”这张金名片,推动茶叶、茶机、茶具、茶籽油“四茶联动”,提升我市茶产业发展水平。同时农业农村部门要联合县(市、区)抓产业招商,重点围绕“衢州有礼”诗画风光带建设,做深做透项目前期、做优做精项目策划、做实做细政策支撑,统筹解决“人、项目、政策、平台”等关键因素,主动出击,力争招引一批大项目、好项目,以项目的引进、落地、产出,带动乡村美丽经济幸福产业的大发展、大提升。

市委七届六次全会上对市县乡村四级联动的“三问”振聋发聩,西区城市管理依托西区全科网格扁平化管理体系,上下联动,问题处理得以更为高效。

西区全科网格将社会保障、社会治安综合治理、应急管理、社会救助、公用设施、市容环卫、园林绿化、安全生产监管、公共卫生、道路交通等方面的监管纳入全科网格管理内容。而网格人员由管委会、街道、村(社区)三级工作人员组成,分网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员岗位,由领导带头,率先垂范,结合工作去指导服务企业、服务群众、服务基层。定期推动资源下沉,选派优秀干部参加网格服务团,定期下到网格开展工作。以城市管理为例,每条路、每个公园或每条水系,都有人进行巡查和管理,减少了工作漏洞和盲区。

扁平化的管理方式,让沟通更顺畅,决策路径更短,从而大大提高效率。网格员对发现的问题、排查出的隐患以及群众反映的诉求,及时协调解决,对专业性较强的业务工作,由职能部门派员做好指导,网格内的服务管理人员积极做好配合,对于服务性的工作,网格员则发挥宣传和发动作用,发动全民参与、自助互助,开展志愿服务。建立市容市貌、市政维修、零星绿化三支应急队伍,现场发现的问题就第一时间进行解决,进一步提高问题处理速度,三支应急队伍为全国文明城市创建、国家卫生城市复评、重大会议召开提供了坚实的基础保障。

在今后的工作中,我们将继续把管理力量下沉网格,落实路长、园长管理制,减少工作漏洞和盲区;使问题处置反应更快速,通过实行巡查人员及保洁人员早晚错峰上班机制,及时发现城市道路、公园广场、居民小区、市政设施等区域产生的如道路破损、垃圾落地、乱停车、市政设施破损等问题,并立即交办相关单位部门及时解决问题。做到城市管理问题快速发现、及时响应,使西区城市管理事不过夜、不留死角、无缝管理;使队伍管理更加规范,依据现有的制度,制定完善关于西区绿化、保洁、渣土运输、垃圾分类、市政维修等管理办法和考核办法,以制度管人,按规则办事。

通过落实网格责任,提高问题分类处置效率,加强各级沟通渠道建设,做实落细全科网格扁平化管理,部门联动共筑美丽西区。

市委全会上提出了“十问”,问出了当前基层面临的各种热点、难点问题,问出了基层干部的责任感和紧迫感!“十问”的第十问,点题我们市县乡村四级联动的机制靠什么?怎么干?怎样形成上下联动的基层治理体系是我们一直在思考的问题。作为龙游县东华街道下杨村组团联村团长的我,深知责任重大,时不我待。

农村基层工作千头万绪,量大面广,需要找到一个切入点,搭建一个有效平台,将各种社会资源集聚在一起,共同致力于基层治理工作。2018年6月,有礼金融基层治理模式在下杨村应运而生。

它的主要特点是,街道与村联合县农商行、县公安局,共同构建一个村民“有礼言行”的评分体系,分平安创建、信用创建、村风村务三大块共45项条目,共200分。按照月评分、季评奖、年总评的形式将村民的言行纳入评价体系,划分等级并享受贷款、实物等方面优惠。经过近一年半时间运行,该村党员以“网格礼治”为抓手,将有礼金融传播到各家各户,发挥了党建统领的作用,315省道工程征地无一障碍,拆违势如破竹,农房管控有序推进,好人好事层出不穷。据入户调查,村民参与度和关注度99%以上,村风民风达到了内化于心、外化于行的格局,逐步形成了一套规范、完整、高效,可复制、可推广的基层治理综合评价运用体系。

有礼金融的核心要旨就是集聚政府、社会各种有效资源共同致力于基层治理,以正向激励、反向鞭策的手段,引导村民由“要我治”向“我要治”转变。评价体系真正形成了政府与村上下互动,市县街道村四级联动的效果。通过这一载体,能有效地将市组团联村的各种精神有效传达到千家万户。县里各项中心工作如农房管控、土地征迁等全部纳入评分。街道联合公安、农商行对本村有礼金融评分进行动态监督,本村有礼金融评分组对村民平时有礼或失礼言行加减分进行动态沟通,并记录在册,村民可以自主申报加分理由,确保加分有理,减分有据。通过有礼金融评分条目这个“电梯”,将市县乡村真正贯通起来!

有礼金融把社会主义核心价值观以及国家各项法规政策以评分条目的形式融入测评过程,产生了党的宣传工作与村民自觉响应的互动效应,创新构筑了基层价值观的“主心骨”,引导村民在实践过程中树立“有礼观”。目前有礼金融基层治理模式已经在我县各乡镇逐步推开,通过抓标杆,树品牌,相信会有越来越多的社会资源融入到基层治理的公益事业当中来。

对上负责、对民尽责,大花园建设离不开基层每一个“螺丝钉”的作用,作为一名基层党支部书记,应主动对照市委全会对市县乡村四级联动的“三问”,上传下联,主动担当,做好市区街与群众的纽带,承担起“政策落地的通讯员、问题分类的挑拣员、走村联户的服务员”的工作职责,打通“主”字型架构的中线,为村庄谋发展,为百姓谋幸福。

上下联通,确保政策落地见效。大事难事看担当,各扫门前雪不如劲往一处使。在区街吹响了农房整治攻坚冲锋号以来,涉及王千秋村10余户群众分散安置在邻村黄家村中存有一定体量的附属房需集中拆除。在接到指令后,我立马带领村干部赶到邻村,要求村民主动配合黄家村的拆除进程,主动拆、带头拆,同时,安排村干部、入党积极分子参与整治工作,形成了两个村共同抓好整治的攻坚合力,既做到上下联通,更实现了横线贯通,确保上级政策不折不扣落到实处。下一步,王千秋村将进一步落实好市、区关于乡村振兴、美丽大花园建设的政策,努力将王千秋村建设成为高新园区的“集镇后花园”。

细化分类,织好“矛盾不上交”的治理网络。利用好每月的“支部主题党日”、每周的“周二无会日”等工作载体,变群众上访为街村干部下访,与党建指导员、街道驻村干部一道走村入户,宣传政策、协调纠纷,重点听取信访人员、家庭生活困难人员的意见建议,对收集上来的问题进行细化分类,确保“小事不出格、大事不出村”。下一步,村里将依托村级文化礼堂的落成、街道综合文化站的入驻,组织开展“我与共和国70年的故事”、反映村庄变迁的老物件征集等活动,发挥党员的示范引领作用,“以文化感染人、以教化规范人”,排除不稳定因素,推动各项工作有序开展。

服务群众,提升“周二无会日”工作效率。“周二无会日”的工作平台既给我们提供了借力区级资源的平台,又是深化党员联户服务,衡量党建工作开展是否扎实的重要标尺。下一步,我将用好集聚区新近推出的“园区通”软件,将“周二无会日”固定走访党员联系户制度规范固定下来,做到“真联户、心联户”。在接下来的创建全国文明城市、纪念新中国成立七十周年等重要工作中,提升村党支部的凝聚力、战斗力,真正地下沉到户、下沉到工作一线,尽最大努力,帮助群众解决实际问题。

常山作为钱塘江的上游,“一江碧水送下游”是我们应尽职责和使命担当。我们始终秉持“千里钱塘江、最美在常山”的治水愿景,积极打造“衢州有礼”诗画风光带,全线强化“水管控”、全力营造“水景观”、全面彰显“水文化”。2018年出境水Ⅰ类水质天数达149天,居钱塘江流域之首,2019年上半年全省“五水共治”满意度测评居全省第7位。

对标提标,打响四大战役。Ⅰ类水出境的保卫战。发挥县乡村三级河长巡查功能和“周二无会日”组团联村网格化管理的要求,加强沿江和涉水项目的管控,加大对违法和无序施工的处罚力度。“污水零直排”的歼灭战就是要紧扣 “查、订、改、建、管”五字方针,倒排计划,挂图作战,加快完成1个工业园区、7个城市生活小区、2个建制镇的“污水零直排区”建设。群众满意度提升的持久战。进一步擦亮“全民治水、志愿同行”常山治水宣传“金名片”,结合“周二无会日”开展蓝马甲志愿者进村入户宣传活动。并回应群众关切,及时处置群众举报投诉件和上级督办件,切实将问题整改落到实处。美丽河湖创建升级战。全力打造宋诗之河,结合常山江一期、二期治理工程,建设4420米滨江堤节点、1800米宋诗精品文化长廊和462米宋诗浮雕。

站岗放哨,守牢治水底线。强化站岗放哨意识和底线思维,针对中央、省市明查、抽查、暗访督查组的突击检查工作,县乡村上下贯通,联动推进、层层责任传导,杜绝严重的水环境污染事件发生。

完善机制,实现上下贯通。通过党建统领治水,组团联村(社)全覆盖,打通县、乡、村,打造一体化网格治水作战平台。充分依托信息化管理平台、12345政府热线、钉钉工作群等方式,完善水环境问题快速发现、快速反馈、快速处置的闭合流程。做好县乡村三级河长履职考核机制、群众有奖举报机制等长效机制的健全完善工作,同时,搭建沟通平台,实现专职河长与民间河长的有机结合,调动基层的工作积极性,激发全民治水活力,构筑全民治水的大格局。

市委全会的“十问”,直击干部内心,直指基层痛点。衢化街道要紧紧围绕“十问”,切实扛起责任,做细做实,推进党建治理大花园建设。

坚持党建统领,克难攻坚破难题。始终坚持党建“三个用来”,一以贯之发扬街道“五不”精神(不推诿、不怕难、不怕累、不怕烦、不埋怨),扎实推进重点工作重点项目落地开花。抓住农房整治这一“牛鼻子”,拧紧“干部党员群众”力量,开展党员干部带头拆、党员联户包干拆、发动群众一起拆;坚持拆建结合,利用拆出的空间积极打造群众看得见的民生工程,变“要我拆”为“我愿拆”。抓住棚户区改造这一衢化城市复兴的关键一环,坚持“党建统领+专班+网格”的工作形式,通过“社区(部门)包块、干部包户、团长包重点”的三包制度,压实责任,做实工作,推进棚改平稳有序进行。

强化部门联动,凝心聚力办实事。借势借力,充分统筹发挥好市、区下沉力量,打通“一条龙”、融合“一盘棋”、形成“一张皮”,合力推进大花园建设。精挑细选组建“七人服务团队”,发挥“我的团长我的团”的引领作用。坚持把“周二无会日”作为“组团联村下村日”,进村入户开展“共性+个性”的清单式组团服务,评选“月度之星”的团队和个人,形成“街村出卷、组团答卷、群众评卷”的闭环工作机制。将综合执法、市场监管、资规和司法等单位下派的人员全部纳入街道平台管理,考核分街道部门七三开、考核奖金街道补差、干部调动征求街道意见,实现人员打通、使用统筹、管理属地、考评一体。

压实责任担当,选优配强抓队伍。抓人促事,抓好队伍建设是关键。要唤醒意识、凝聚共识,抓住庆“七一”契机,开展了“书记向前冲”项目竞赛活动,通过村书记上台“晒工作作承诺”,以竞赛的形式激发“头雁”的战斗力,形成勇于争先、敢于创优的干事创业氛围。要创新机制、激发活力,通过为党员赋权赋能,将房屋修缮担保权、资金补助证明权、政审材料初审权、村级工程监督权以及评优评先推荐权下放到联户党员,并写入“村规民约”“网规户约”,充分激发党员积极性,拉近党群关系,切实解决群众“关键小事”。

市委全会“十问”直抵灵魂、发人深省、催人奋进。党建统领“三个三”专班,将把“十问”融会贯通,用行动落实作答,在做实做细做深做优“三个三”基层党建工程上持续发力,以党建引领助推乡村振兴,实战检验党建治理大花园成效。

抓亮“风景带”,让党建成振兴立柱。用好党建“金钥匙”,坚持党建“三个用来”,进一步打通融合乡村振兴、“两全”示范、农房管控等各项专班攻坚任务。围绕“七大篇章”,高质量推进“江山如画”“幸福如歌”“产业致富”等7条衢州市级乡村振兴党建示范带创建,带动一片、辐射周边;开展基层党组织“浪推浪”分类争先行动,按照底线型、先锋型、示范型三个层级创建,着力实现基层党组织“全领域建强、全区域提升”,营造比学赶超氛围。

抓强“雁阵带”,让头雁成强村梁柱。坚持书记抓、抓书记,一层做给一层看、一级带着一级干。结合乡村振兴讲堂,以村社书记“雁之声”论坛为抓手,健全村支书季度例会制度,浓厚比学赶超帮的氛围;发挥兴村(治社)名师作用,通过支部结对、跨村兼职、党建联盟等传帮带载体,抓好乡、村、网格“三级头雁”;常态开展村社组织换届“回头看”和“红黄灰”三色考评;紧盯软弱后进村党组织,落实“四个一”帮扶机制,确保整转提升有实效,筑牢村级党组织战斗堡垒,把党建优势转化为发展优势,把党建成果转化为振兴成果。

抓实“联动带”,让党员成中流砥柱。建立“市+乡+村+网格”四级联动机制,严格执行“周二无会日”制度,全面推行组团联村“1250”清单销号工作法,推动干部资源、工作力量向基层一线下沉;全面推行“党员联户+户主会”模式、“夜访夜办”制度,用好“一米阳光·一米菜园”等创新联户载体,推动“三联”工程真联真到位;不断优化基层治理“五联”模式,以大联动体系主攻治理篇,实现党建与治理“一张皮”。

市委将全会开到居民身边,讲到群众心里,“十问”掷地有声、扣人心弦,是问题,更是方向!作为基层社区党委书记,必须思考问题、直面问题、解决问题,打通居民服务“最后一纳米”,做衢州大花园建设的“有心人”。

要成为部门居民无缝融通的“中间人”。从前有句话“居民、部门中间有条河,居民过不去,部门不过去”,那么社区干部就要成为居民、部门之间的搭桥人、连心人,将部门的民生工作、惠民政策通过上门宣讲、晚会活动、知识问答等居民喜闻乐见的方式向他们宣传到位、展示到位、学习到位。将居民生产生活的困难问题收集到位、表述到位,做居民朋友的“跑腿干部”,为他们化矛盾、解难题。并在适当的时机,举办干群联谊会,调解干群矛盾,增进彼此理解,凝聚两方合力,构建和谐社区。

要成为民生难题分类处置的“老熟人”。作为社区工作人员,首先要“脸熟”,只有“脸熟”了,居民才会相信我们,才会向我们吐露心声,让我们能够了解真实的民生难题;其次要“心熟”,要在心里强化为民服务意识,要从心里将居民变成亲友,将居民难题真正当做自己的“私事”来办,这样才能把民生实事办好;最后还要“手熟”,要坚守初心,善于学习、善于分类,将民生问题分为能当场解决的、不能当场解决两大类,能本级解决的绝不推脱、怠慢,当场务必解决;需要部门协作办理的,主动跑部门、熟业务,三天之内务必给居民明确答复,不让居民“跑空腿”、多跑腿,力争做民生难题“百事通”。

要成为居民有需要就呼叫的“心里人”。坚持党建统领基层治理,结合居民实际需要,深度践行“周二无会日”制度,创设“楼道长”制度。组织老党员、退休教师等成立“开化楼道长”队伍,打造一支热心公益、能力过硬的全科服务队,明确一楼道长一楼道包干制度,完善“社区—网格—小区—楼道长—户”五级管理服务体系。负责协助社区采集住户信息、人口普查、邻里矛盾调解等各项工作,并在年底对楼道长量化考核,褒奖先进,进一步点燃楼道长干事热情,真正实现社区服务“民有所呼,我有所答”。

市委七届六次全会上,“十问”中的最后一问,针对市县乡村四级联动。作为乡一级,黄坛口乡对上要坚决贯彻落实上级党委政府政策,不负所托,对下要监督管理指导村级工作,直面群众,对此我们将坚持以上级政策为指引、以群众需求为导向、以工作落实为准绳,以实际行动回答书记三问。

勇于担当,当好上级政策实施者。黄坛口乡会继续发扬“实干、担当、为民、奉献”的“牛头湾精神”,从村级工作着手,不偏不倚地执行上级政策。尤其是在之后的抽蓄工程、安置小区等工作中,要坚决以上级文件为准绳,相关政策为标准,严格村级管理政务公开,做到公正、公平、公开,实现一把尺子量到底、一套政策管到底、一样标准行到底,让村民们清楚政府政策、感受政府权威、信任政府管理,支持政府工作。

分流交办,当好问题处理协调者。黄坛口乡将深化“综合信息指挥室”“四个平台”建设,提升雪亮工程,完善分类处置流程,严格执行工作例会、研判预警等规章制度。全乡有21个网格,都配置有经验丰富、工作负责的专职网格员,为充分发挥网格员作用,将基层治理触角向网格延伸,黄坛口乡加强网格员管理,要求网格员每日进行人员走访、隐患排查、信息采集、信息上报。利用综合信息指挥室按照上报的问题清单进行分类交办,限定办理时间,跟踪督查处理情况,要求被交办部门按期处理完毕并反馈,确保问题责任到人、解决到位。

求真务实,当好服务群众践行者。黄坛口乡将坚决执行,不找借口不寻理由,把务实之风落实到日常工作中。建强7个行政村“1+5+N”联村战团,每周一利用夜学对“周二无会日”工作进行部署,要求组团联村干部周二都带着目标下村,走访农户、了解民情、发现问题、解决难题。严格工作落实,将干部下村工作与绩效挂钩,加强纪委督查,随时检查“周二无会日”工作落实情况,对执行不到位的村与人严肃处理,严格执纪。

“不忘初心,牢记使命”是激励每位黄坛口乡干部奋斗的动力,是面对群众工作不变的追求,今后,黄坛口乡将继续秉持拼搏精神,干在实处、走在前列,交出一份群众满意的答卷!

[责任编辑:吴价]